關注丨央企加快氫能及燃料電池汽車發展的對策建議

今年開年以來，以中國能建、中國石油、中國華電、中國石化、國家能源集團、東方電氣、國家電投、中國船舶、中國中冶、中國鋼研、中國一汽等為代表的央企進一步加大氫能布局。

央企在能源行業中持續發揮主力軍的作用，在國務院國資委研究中心研究員胡遲看來，首先是央企在保障能源供應方面發揮著重要作用，進而維護了經濟安全。另外是推動能源供給轉型升級以及實現雙碳目標，在這一進程中，央企的主力軍角色符合其定位。

陽光時代律師事務所合伙人朱昌明認為，新能源是新質生產力的基礎，能源安全關系國家安全。央企是保障我國能源安全的國家隊、主力軍，推動新能源高質量發展和保障國家能源安全，這是央企胸懷“國之大者”、服務國家戰略的使命擔當，也是在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用的具體體現。

朱昌明進一步解釋道，央企在深化推進能源革命中要把握好“三個作用”的關系和功能，才能發揮好主力軍的作用。一是安全支撐是底線，央企要發揮在油氣、煤炭、礦產、核能資源開發和電力供應保障方面的基礎作用，當好能源領域的“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”，加強對能源的保障和控制，確保能源的穩定供應，增強重要能源的托底能力，為經濟高質量發展提供堅強支撐。

二是科技創新是關鍵，科技創新決定著安全支撐和產業控制作用的發揮，沒有高水平科技自立自強，安全支撐和產業控制就無從談起。能源革命首先是科技革命，央企也是科技創新的國家隊，要在能源革命中成為原創技術策源地，以科技創新確保能源供應安全穩定。

三是產業控制是主線，能源產業是經濟的基礎產業，是推動高質量發展的重要支撐，央企能否實現對能源產業的控制，決定了能源產業的韌性和安全性。

我國高度重視氫能和燃料電池汽車產業發展。2020年9月，我國發布了《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》，將對燃料電池汽車的購置補貼調整為示范應用支持政策。2021年8月和12月，我國分兩批先后批復了京津冀、上海、廣東城市群，以及河南、河北城市群啟動示范工作。2022年3月，我國發布了《氫能產業發展中長期規劃（2021—2035年）》，對氫能產業發展進行了系統部署。國資委大力推動中央企業加大氫能等戰略性新興產業布局力度，加快氫能產業技術創新體系構建，加強氫能基礎設施建設、加大重點領域的應用示范，培育多元氫能應用生態，通過創新驅動、基礎支撐、示范引領、需求牽引，支撐構建完整的氫能供應鏈和產業體系，助力碳達峰碳中和目標實現。  

在氫能和燃料電池汽車產業發展過程中，越來越多的中央企業開始入局并持續發力，對鞏固和引領我國氫能產業發展起到了重要推動作用。

目前我國已累計建成加氫站超過420座，加氫站數量位居全球首位，初步構建了涵蓋制備、儲運、加注等較為完善的氫能供給體系。中國石化、中國石油、中國海油、中國三峽集團等中央企業在氫能基礎設施領域持續發力，中國石化積極推動加氫站建設，并啟動了我國首個純氫長輸管道項目“西氫東送”輸氫管道示范工程，旨在替代京津冀地區現有的化石能源制氫及交通用氫。

在能源結構轉型大背景下，為實現碳達峰碳中和戰略目標，中央企業紛紛布局氫能產業鏈，逐步形成了上游制氫、中游儲氫、下游用氫的發展格局。據中國氫能聯盟統計，國務院國資委監管的97家央企中已開展氫能相關業務或布局的達到45家，占央企總數的46%，涉及業務涵蓋氫氣制取、裝備制造、基礎設施、燃料電池等，以及工程建設、檢測認證、金融服務等全產業鏈各個環節，已成為我國氫能產業發展的重要力量之一。

在上游產業鏈，傳統能源企業是碳排放大戶，面臨較大的低碳轉型壓力，一方面需要持續改進生產工藝，降低生產碳排放，另一方面也需要發展和應用低碳清潔能源。目前，以中國石化、中國石油、中國海油、中國三峽集團、國家能源集團等為代表的企業，正積極布局氫能供給體系，推動加氫站建設。其中，中國石化是國內能源巨頭，上下游產業配套完善，具有制氫能力、網絡渠道、終端應用、資金實力等多方面優勢，已經對氫能產業進行了系統布局，既有廉價的氫氣來源，也可以依托遍布全國的加油站網絡建設油氫合建站，是我國發展氫能產業中央企業中的典型代表。  

在中游產業鏈，以國家電投、東方電氣集團等為代表的中央企業，積極布局關鍵零部件研發生產。國家電投已實現催化劑、碳紙、質子交換膜、膜電極、雙極板、電堆、系統集成與控制等關鍵核心技術自主化，“氫騰”品牌燃料電池已實現批量生產和示范應用。東方電氣集團掌握了膜電極、電堆、系統等關鍵核心技術，形成了氫能制、儲、加、用全產業鏈整體解決方案的供應能力，并在成都市打造了東方氫能產業園區。

在下游產業鏈，以中國一汽、東風公司、長安汽車等為代表的中央企業，積極布局燃料電池汽車整車研發生產。2023年1—11月，中國一汽和東風公司分別銷售燃料電池汽車225輛和247輛，大部分為燃料電池汽車商用車。值得注意的是，中國一汽和東風公司也在加大燃料電池乘用車推廣力度，其中紅旗H5、東風氫舟等燃料電池乘用車品牌已經開展小批量上路示范運行。長安汽車近年來也加大燃料電池汽車布局力度，其深藍SL03于2022年正式上市，共推出了純電版、增程版、氫燃料電池版3種不同動力版本車型，其中氫燃料電池版續航里程為700公里。

近年來，我國氫能和燃料電池汽車產業取得了積極進展，但總體尚處于試點示范、市場起步階段，應用場景還不豐富，仍面臨核心技術不夠先進、氫能體系不夠完善、政策體系不夠健全等問題，燃料電池汽車經濟性和傳統燃油車尚不具備競爭優勢。

我國在燃料電池汽車整車經濟性、耐久性、環境適應性以及燃料電池壽命、可靠性、低溫適應性等方面，與國外先進水平還有一定差距，質子交換膜、催化劑、碳紙等產業基礎仍相對薄弱，產品一致性、可靠性和耐久性還需進一步驗證和提升。此外，70兆帕碳纖維纏繞塑料內膽氣瓶（Ⅳ型瓶）、大容量氫氣壓縮機、70兆帕加氫槍、管閥件等相比國外先進水平還存在明顯差距。

目前燃料電池汽車還普遍面臨“加氫焦慮”，加氫不方便、用氫成本高等問題依然凸顯。氫氣制備儲運、加氫站建設運營成本仍較高，氫氣終端售價也普遍較高，部分城市群氫氣價格仍高于60元/公斤（不含補貼），且加氫站普遍處于虧損狀態。此外，大部分地方仍將氫能作為危化品而非能源管理，加氫站建設仍面臨用地及建設審批主管部門不明確等難題，部分已經建成的加氫站由于手續不全等問題難以實現對外運營。

目前燃料電池汽車還是以短途運輸為主，且運行范圍主要集中在示范城市內部，受基礎設施和氫能供給等限制，跨區域、長途運營還處于發展初期，燃料電池汽車中遠途特色技術優勢未能有效發揮。此外，針對70兆帕儲氫系統、液氫系統等新技術、新產品，長途重載干線運輸雖已具備場景實踐基礎，但受限于加氫站等基礎設施和配套政策標準法規不完善，尚未形成規模化示范應用。